六部门发文 打造猪肉供应“安全链”-pp电子游戏

六部门发文 打造猪肉供应“安全链”

  导读:《意见》提出,要稳定生猪生产长效性支持政策,包括稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务等。

  8月6日,农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等六部门发布《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出用5-10年时间,基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局。

  具体目标包括:生猪产业竞争力大幅提升,疫病防控能力明显增强,政策保障体系基本完善,市场周期性波动得到有效缓解,猪肉供应安全保障能力持续增强,自给率保持在95%左右等等。

  中信建投期货农产品事业部研究员魏鑫对21世纪经济报道记者表示,《意见》刚刚发布,还没有细化到细节的执行层面,更多是政策总体的方向。之前我国针对“猪周期”,更多使用“猪粮比价”来进行调整,现在又提出针对生猪和能繁母猪存栏的调控,这意味着国家对于“猪周期”的调控进一步增强。

  “在非洲猪瘟发生之前,我国的猪肉自给率是能达到95%的,但是非洲猪瘟发生之后降到了89%-90%的水平,随着产能的恢复,猪肉自给率能够恢复。”魏鑫说。

  中原期货农产品高级研究员刘四奎对21世纪经济报道记者表示,我国是猪肉消费大国,猪肉的消费占整个肉类的比重是最高的。因此,无论是从居民消费,还是从猪肉价格波动角度对产业的影响来看,都需要保证生猪生产的稳定和安全。

  平抑“猪周期”

  在经历了一轮大涨大跌之后,目前生猪价格在15-16.5元/公斤上下震荡。

  中国养猪网的数据显示,8月6日,生猪(外三元)的价格为15.43元/公斤,这一价格和7月6日的16.13元/公斤相比,有小幅下跌。有专业人士指出,自繁自养生猪的养殖成本一般在17元/公斤左右,大型养殖户的成本低一些,但是中小散户这一段时间亏损的概率更大。

  “近一段时间以来,由于生猪价格相比之前下跌较多,导致一些养殖户出现了亏损,部分养殖户短期资金流不足,甚至会将母猪淘汰不再养殖。如果这样的现象持续,新一轮猪周期又将开始。”魏鑫表示。

  《意见》也指出,长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解,产能恢复后市场价格再度陷入低迷,部分生猪养殖场(户)亏损,一些地方政策出现反复,生猪稳产保供的基础仍不牢固。

  怎么办?《意见》提出,要稳定生猪生产长效性支持政策,包括稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务等等。

  此外,《意见》还提出要建立生猪生产逆周期调控机制。其中一个关键,是要保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间,全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头,后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。

  魏鑫指出,从《意见》可以看出,重点是要保障供给端的稳定性,尤其是前期受到非洲猪瘟的影响,猪肉供给不足,这影响了整个生猪养殖市场,导致价格波动很大,政策的导向是希望整个生猪养殖行业走出“猪周期”的大涨大跌。

  刘四奎表示,以前,我国经常使用平抑猪肉价格的政策是猪肉收储制度,这是从消费端对猪价进行调控,但这次《意见》是要从生产端进行调控,这就需要国家从各方面对生猪养殖企业进行支持,包括给予一定资金的支持,使养殖户能够渡过难关。这也有利于平抑“猪周期”中的低谷过去之后猪价反弹的力度,维持猪价的稳定。

  打造供应“安全链”

  我国是猪肉生产和消费大国,从我国整体的肉类生产来看,猪肉占比一直在50%以上。

  但是,受到非洲猪瘟的影响,猪肉产量有所下跌:国家统计局的数据显示,2016年,我国肉类总产量为8628.33万吨,其中猪肉产量5425.49万吨,占整个肉类总产量的62.88%;2020年我国肉类总产量7748.38万吨,其中猪肉产量4113.33万吨,占比53.08%。

  而在猪肉产量下降的过程中,不少中小猪场退出了生猪养殖行列。此次《意见》,还重点针对规模猪场的数量的稳定进行了规定,提出将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入全国生猪养殖场系统备案,动态监测其生产经营情况,保持规模养殖场(户)数量总体稳定。不得违法拆除规模养殖场(户),确需拆除的,各地要安排养殖用地支持其异地重建。

  魏鑫指出,年出栏500头其实就是小散养殖户,《意见》提出要将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入全国生猪养殖场系统备案,而且提出不得违法拆除,这些目标都是要保持产能稳定。

  刘四奎指出,我国生猪行业经过这几年的发展,规模化程度已经得到了很大的提高,但是还没有达到国外较高的规模化程度。在非洲猪瘟爆发之后,我国猪肉价格出现一个很大的波动,可以发现中小散户作为市场“蓄水池”的作用比较大,可以在一定程度上平抑生猪价格,所以需要加强管控。

  此外,《意见》还提出,要持续推进生猪产业现代化,包括协同推进规模养殖场和中小养殖场(户)发展,建设现代生猪种业等。

  种种措施,都是要增强我国猪肉供应安全保障能力。魏鑫指出,此次《意见》提出的目标包括猪肉供应安全保障能力持续增强,这里面有一个根本的因素,是农产品安全的问题。

  “我国的养殖成本并不便宜,饲料、人工都比较贵,机械化程度也不够高,如果放在全球自由经济体制下竞争,和美国、巴西相比并没有太大的优势,但是农产品安全问题关系到国家安全,因此需要给予更大程度的支持,包括从资源和育种等方面去突破,也会支持大型企业来发展生产,保障中国人猪肉消费的安全。”魏鑫说。

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